各县(市、区)人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门和单位：
《扬州市元宇宙产业培育发展行动计划(2024—2026年)》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
扬州市人民政府办公室
2024年5月17日
扬州市元宇宙产业培育发展行动计划(2024—2026年)
元宇宙是数字与物理世界融通作用的沉浸式互联空间，是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业，承载着数字经济的新场景、新应用、新生态，是数字经济与实体经济融合的高级形态。为抢抓产业发展窗口期，加快布局和培育元宇宙产业，开辟数字经济新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，按照“613”产业体系建设的总体要求，结合我市实际，特制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对新型工业化和新质生产力的重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，统筹元宇宙产业近期目标和长远发展，以培育元宇宙产业、赋能制造业为主要目标，坚持创新驱动、场景牵引、系统布局、生态构建的原则，重点培育元宇宙新技术、新产品、新业态，带动软件和信息服务业、电子信息制造业创新发展，为制造强市、数字扬州建设提供有力支撑。
二、发展目标
围绕数字内容和新型显示领域加快构建元宇宙产业链，研究掌握一批核心技术、引进培育一批优质企业、融合打造一批特色场景，逐步完善元宇宙产业体系建设，初步形成元宇宙对产业转型升级、城市综合治理的引领带动作用。
核心技术加速突破。推动Mini/Micro-LED(微型发光二极管)等新型显示技术发展，加大数字建模、智能算法、智算软硬件设施领域的研发力度，力争在行业AI(人工智能)大模型上形成突破，采用揭榜挂帅、核心技术攻关等方式加速形成一批科创成果。
产业规模持续提升。到2026年，引培一批创新型元宇宙关联企业，围绕数字内容、新型显示、人机交互等领域积极拓展产业链，元宇宙相关产业规模达到100亿元，带动全市软件和信息服务业业务收入超200亿元。
融合应用加快推进。聚焦工业、文旅、政务、教育、医疗等五大重点领域打造10个元宇宙典型应用场景和示范项目，以点带面强化示范引领作用，积极打造元宇宙产品的新业态、新模式。
产业生态初步形成。夯实基础设施建设，健全产业发展要素，力争到2026年，全市元宇宙技术创新、产业发展、应用示范和生态构建取得初步成效，成为数字经济新的增长极。
三、主要任务
(一)开展创新能力提升行动
把握元宇宙科技策源的特征，依托我市现有的产业技术基础，瞄准元宇宙技术前沿和演进方向，聚焦数字孪生、虚拟渲染等空间架构技术，注重优化近眼显示和感知交互体验，推动AI大模型关联技术的集成创新。
1.加强核心硬件研制。推动全市元宇宙关联企业积极渗入VR(虚拟现实)可穿戴设备产业链。引导光学元器件企业加大菲涅尔透镜系统以及Pancake(多镜片折叠光路方案)透镜系统的研发，强化VR设备光学模组的供给能力。巩固LED背光模组产业基础，加快推动Mini-LED的研发及产业化进程，紧盯Micro-LED、Micro-OLED(有机发光二极管)等新型显示技术，加快产业布局。推动MEMS(微机电系统)、CMOS(互补金属氧化物半导体)集成工艺的新型智能传感器研发，重点突破基于VCSEL(垂直腔面发射激光器)芯片的新型3D传感技术，前瞻谋划气味模拟、触觉反馈、肌电传感、脑机接口等传感技术，推动交互技术向智能化、低功耗、自然化方向融合发展，构建实时、沉浸、多模的交互方式。〔责任单位：市科学技术局、工业和信息化局，各县(市、区)人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景区管委会，以下均需各县(市、区)政府、功能区管委会参与，不再列出〕
2.着力发展关键软件。鼓励软件企业加速研发用于元宇宙的操作系统编译器、数据库、中间件等基础软件，加快突破三维动态建模、数字内容生成、可信数据空间构建等领域的核心软件，形成涵盖算力、运力、存力基础、人工智能算法应用的软件产品矩阵，力争构建行业应用AI大模型。充分发挥信创产业优势基础，聚焦遥感测绘、数字建模、人机交互、智慧文旅等特色领域，以轻量化、模块化、可拓展为目标，推出自主可控存储系统及数据资产管理平台，为人工智能的模型训练、推理应用提供算力、存力的支撑。面向重点行业与应用场景的共性需求，建设开发运营人工智能服务平台，提供数字身份注册、数据资产管理、数字孪生构建、基础机理模型等通用服务，加速构建元宇宙开发服务生态，助力形成一批元宇宙行业应用软件。〔责任单位：市工业和信息化局、科学技术局、数据局〕
3.强化内容生成支撑。依托三维建模产业基础，加快BIM(建筑信息模型)、CIM(城市信息模型)、GIS(地理信息系统)、3D可视化等技术的集成应用，强化虚拟空间和现实世界的全面连接和高度协同，努力构建精准映射、虚实融合、智能交互的数字孪生体，进一步提升数字建模能力。鼓励相关企业加强机器学习、自然语言处理、智能算法等人工智能关键技术的研发攻关，充分利用AIGC(生成式人工智能)对元宇宙内容生成和应用构建的强大赋能作用，联合UGC(用户生产内容)、PGC(专业生产内容)、OGC(职业生产内容)共同形成元宇宙内容生产新模式。以智改数转网联专项行动为契机，聚焦智能制造示范工厂和典型场景，持续完善数字孪生工厂建设，逐步丰富工业领域的数字内容。发挥扬州历史文化名城的资源优势，推动现有文化遗产、风景名胜、历史名人向虚拟空间移植，打造一批具有扬州特色的原创数字IP和数字人形象，在电商直播、影视文娱、教育培训、健康医疗、政务服务等领域加大应用推广。〔责任单位：市工业和信息化局、科学技术局、文化广电和旅游局、商务局、教育局、卫生健康委员会、数据局〕
(二)开展产业主体引培行动
加强培育一批重点企业，完善梯度培育机制，着力构建大中小企业融通发展新格局。充分利用扬州科技综合体数量多、环境优、服务好的优势，充分发挥园区载体在产业发展中的要素集聚和支撑引领作用，打造产业创新联合体。
1.引培龙头企业。建立健全元宇宙产业链招商图谱，突出靶向精准，坚持引优育强，加大产业关键环节以及产业链短板环节的企业招引力度，持续做好补链延链强链工作。聚焦智能终端、数字工具、集成应用等产业领域，引进培育一批技术集成能力强、产业链上下游影响力大的龙头企业，努力招引一批行业总部或研发中心，加快产业链上下游协同发展。鼓励龙头及骨干企业联合国内一流高校、著名科研院所、金融机构共同构建新型研发机构，推动元宇宙产业链向生态圈拓展，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业。推动一批省级链主企业做大做强，巩固提升信创产业优势基础，进一步提升人工智能领域的影响力。〔责任单位：市工业和信息化局、发展和改革委员会、商务局、科学技术局〕
2.孵化创新主体。支持制造业企业依托现有产业基础，围绕元宇宙基础技术、交互技术、造物技术开展核心攻关，推动元宇宙相关显示、感知、终端设备的技术研发、产品生产、设备代工，孵化一批专注细分赛道的元宇宙科技“小巨人”企业、“专精特新”企业和高新技术企业。鼓励影视制作、游戏开发、软件研发企业发挥技术、品牌、供应链资源优势，拓展业务领域，延伸业务链条，采用众包发展模式积极承接元宇宙软硬件产品研发制造业务，加速抢占元宇宙新赛道。充分发挥“i创杯”互联网创新创业大赛等各类创新创业活动的平台作用，搭建技术、人才、资本多方汇聚平台，以赛促产，培育高成长、初创型的元宇宙企业。〔责任单位：市工业和信息化局、科学技术局〕
3.打造产业载体。鼓励各类产业园区、科技企业孵化器和众创空间积极承接元宇宙领域科技成果转移转化，孵化培育创新主体和创业企业，加快形成一批元宇宙创新企业，逐步扩大全市元宇宙产业规模。鼓励有条件的县市区依托自身优势和基础，持续拓展应用场景，探索采用虚实结合的模式布局元宇宙产业园区，优化园区空间布局、设施配套、资源调配等协同服务能力，吸引产业链上下游企业落地发展，打造专业化、特色化、集聚化的元宇宙产业集群。支持各县(市、区)为初创型元宇宙企业、创新团队提供研发平台、网络环境、算力资源、城市数据资源库等基础服务，协同相关机构提供人力资源、知识产权、股权投资、战略咨询、法律咨询等增值服务。〔责任单位：市科学技术局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局〕
4.加强硬件布局。围绕新型显示、智能传感器、AI存算设备等元宇宙产业链硬件环节，加快实现由零部件供应商向终端产品制造商转变的纵向布局。一是转型终端应用产品生产，鼓励新型显示相关企业继续加大高效LED背光模组研发，逐步探索、转型新型终端产品生产，加快布局Mini/MicroLED新型显示技术。二是提升智能传感水平，引导相关企业加速从传统传感器向新型智能传感器的横向布局。三是强化存算设备性能，推动龙头企业加大在国产化CPU及AI计算加速卡领域的研发，进一步优化PFlops(每秒千万亿次运算能力)算力级别AI服务器的综合性能，为人工智能的模型训练、推理应用提供算力、存力的支撑。〔责任单位：市工业和信息化局〕
5.拓宽软件领域。充分发挥苏中苏北唯一省级软件名园培育试点的资源集聚优势，进一步巩固三维建模、智算平台、行业应用软件等方面优势，不断拓宽元宇宙领域软件产业发展方向。一是加强数字内容制作，鼓励相关企业进一步优化从数据采集到三维模型制作的全流程生产工艺，显著提升数字建模水平。二是加强数字工具研发，推动龙头企业聚焦超大规模人工智能训练样本存储及管理，完善人工智能服务平台的研发，积极布局AI大模型、生成式人工智能等技术前沿领域。三是培育系统集成方案，引导软件企业根据行业应用需求，大力发展城市孪生、智慧文旅、数字交通等行业应用方案。〔责任单位：市工业和信息化局、数据局、科学技术局〕
(三)开展应用场景融合行动
在工业制造、文化旅游、政务服务、教育教学、医疗健康等领域打造10个元宇宙典型应用场景和示范项目，以点带面强化示范引领作用，推动“元宇宙+”不断拓展。
1.工业元宇宙。鼓励6群13链重点企业加快元宇宙技术与先进制造技术的融合应用，推动“设计—研发—制造—销售—管理”全生命周期和全生产要素的虚实互生，做到智能化生产、可视化管理、数字化决策，打造真正意义上的元宇宙数字工厂，打造3个元宇宙典型应用场景和示范项目。充分发挥VR/AR/MR、数字孪生、人工智能等元宇宙技术的嫁接、赋能作用，支持发展模块化、低成本、易维护的元宇宙技术产品与解决方案，降低中小企业应用工业元宇宙的技术门槛。鼓励中小企业在协同设计、制造装配、员工培训、产品展示等方面拓展设备级、产线级应用。探索形成统一开放的数据接口、底层平台和连接标准，建设一批“工业元宇宙+垂直行业”的工业元宇宙开放平台，引导中小企业基于平台创新创业。〔责任单位：市工业和信息化局〕
2.文旅元宇宙。充分发挥扬州文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，活化瘦西湖、大明寺、何园、个园、东关街等内容IP，推动旅游景区、文博场所、商业街区运用数字人讲解、VR/AR导览等技术，开发AR伴游、VR云游等沉浸式旅游产品，开发线下主题场景与线上开放世界相结合的文旅新形态，拓展全景旅游新模式，打造3个元宇宙典型应用场景和示范项目。鼓励虚拟演艺赛事发展，引导全息投影、体感交互等技术与体育赛事、演唱会、音乐会等相结合，打造虚实融合的“超级现场”，提升沉浸体验效果。运用人工智能和数字人技术，探索发展虚拟品牌代言和虚拟直播经济，拓宽线下商业运营模式。〔责任单位：市文化广电和旅游局〕
3.政务元宇宙。鼓励将“不见面审批”与元宇宙技术相结合，加快数字人客服、实景导航在政务服务领域的应用，打造虚实融合的政务服务空间。巩固提升公共地理空间数据采集、运营和管理能力，探索培育一批城市数字空间运营商，推进数字孪生城市建设，加快虚拟空间和现实世界的全面连接和高度协同，提升城市治理的科学性。探索利用元宇宙技术对城市风险进行动态模拟和实时监测，在社会治安、交通运输、自然灾害等城市应急处置方面充分发挥作用，提升城市治理的实效性，打造2个元宇宙典型应用场景和示范项目。〔责任单位：市数据局、城市管理局、住房和城乡建设局、公安局、交通运输局、应急管理局、自然资源和规划局〕
4.教育元宇宙。充分发挥元宇宙沉浸式、高感知的互动特性，支持我市中小学校、高等院校、职业学校建设一批虚拟现实课堂、教研室、实验室与虚拟仿真实训基地。面向实验性与联想性教学内容，开发一批基于教学大纲的虚拟现实数字课程，强化学员与各类虚拟物品、复杂现象与抽象概念的互动实操，推动教学模式向自主体验升级，打造支持自主探究、协作学习的沉浸式新课堂。鼓励相关企业探索开发数字孪生校园、VR全景课堂、虚拟人教师、虚拟仿真教学平台等集成产品，建设虚实共生和跨界探索的未来教育形态，扩大优质教育资源覆盖面，打造1个元宇宙典型应用场景和示范项目。〔责任单位：市教育局〕
5.医疗元宇宙。探索构建药物开发试验、手术预演、心理/精神疾病治疗、医学影像等领域的元宇宙医疗场景，加快推动元宇宙在医学教育培训、医疗护理服务、远程医疗问诊等领域的应用服务创新。构建全生命周期健康管理模型，打造线上线下相结合的数字化、智能化、沉浸化的临床诊治、康复护理、体育运动解决方案，推动健康理念由“事后治疗”向“事前预防”转变。推进人工智能在影像检查和数据分析领域的应用，鼓励医院采用智慧手术室、手术机器人等辅助设备，为病情分析评估、手术方案制定、手术精准实施提供数字化、智慧化支撑，打造1个元宇宙典型应用场景和示范项目。〔责任单位：市卫生健康委员会〕
(四)开展产业生态筑基行动
把握未来产业发展特点和科创型企业成长规律，强化元宇宙产业发展的基础设施支撑、产业要素保障、数据安全管理能力。推动全市元宇宙技术创新、产业发展、应用示范和生态构建取得初步成效。
1.夯实元宇宙基础设施。对标元宇宙高速率、低时延、全域立体覆盖的网络需求，超前布局未来网络体系，加快5G-A/6G、千兆光网/万兆光网、FTTR(光纤接入)、卫星互联网等新型网络的研究部署。统筹全市算力资源，优化算力供给，建设云边一体、算网一体、智能调度、绿色低碳的新型算力体系，加快推进仪征大数据产业园重点数据中心项目建设进度，加大人工智能计算中心、边缘数据中心等新型数据中心规划建设，为元宇宙超高内容拟真度、实时交互自由度提供算力保障。完善算力支撑服务体系，推动建立公共算力服务云平台，提供集多元算力、通用算法、模型适配一体的综合算力服务，开展算力调度探索。支持发展近场超带宽传输、多模态数据压缩编码、自适应网络传输等技术，推进IPv6(第六版互联网协议)规模化应用，优化5G、“千兆光网”对元宇宙应用的技术适配。〔责任单位：市发展和改革委员会、数据局、市委网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化局，江苏省扬州通信行业管理办公室〕
2.健全元宇宙产业要素。强化产业人才引培，发布元宇宙急需紧缺人才目录，建立元宇宙人才政校企协同培养机制，鼓励在扬高校新设元宇宙相关专业。鼓励股权投资机构在扬设立元宇宙产业投资基金，发挥市级产业发展基金的引导作用，加强对元宇宙领域创新型企业和重大产业化项目的扶持。探索推进公共数据和城市算力开放共享，鼓励元宇宙企业创新打造爆款产品，积极招引产业链上下游企业落地，推动元宇宙产业集聚式发展，打造专业化、特色化的元宇宙产业基地。鼓励市内行业组织和龙头企业积极参与元宇宙基础通用标准、关键技术标准、服务应用标准的制定工作，提升行业话语权。〔责任单位：市委组织部(市人才办)、市数据局、地方金融监督管理局、财政局、工业和信息化局、市场监督管理局〕
3.统筹元宇宙发展与安全。加强对元宇宙领域数据安全风险的分析研判，积极开展元宇宙法律法规及监管政策的研究，建立审慎包容的容错机制和监管机制，持续提升安全保障能力，进一步优化元宇宙产业发展环境。健全元宇宙产业内容分类分级保护制度，推动产品开发者和平台运营者加强行业自律，规范对用户信息的收集、存储、使用等行为，加强数据安全和出境管理。探索数字资产、数字藏品、数字影视版权等合规交易机制，推动构建支持数字化产品展示流通、内容分发及全生命周期管理的开放平台，防范概念过度炒作，保障产业公平健康发展。〔责任单位：市委网络安全和信息化委员会办公室、市数据局、工业和信息化局〕
四、保障措施
(一)强化组织领导
将元宇宙产业作为我市重点发展的未来产业进行培育，加速推进其融入新一代信息技术产业集群及人工智能产业链发展，完善“八个一”工作机制，做好重大项目推进、重点企业服务、关键技术攻关、产业运行监测等工作。市级相关部门共同组建元宇宙工作小组，建立统筹协调、协同联动机制，整合创新企业、行业专家、智库单位等力量召开联席会议，加强行动计划的组织落实、跟踪评估、督促指导，探索多种发展模式和路径。依托科研院校、龙头企业、产业联盟等力量组建元宇宙专家库，为产业发展提供智力支撑。
(二)加大政策引导
统筹用好现有国家、省和市级相关政策，落实软件企业所得税减免、研发费用加计扣除、增值税即征即退等各项税收优惠，全面保障企业的发展。研究制定加快元宇宙产业发展的专项扶持政策，整合各类要素资源，优化创新政策措施，利用投资补助、人才补贴、融资贴息等手段支持元宇宙技术研发和成果转化。积极争取部省产业扶持政策对我市元宇宙产业发展的支持，指导企业申报元宇宙相关领域的关键核心技术攻关和科技计划项目。
(三)加快人才引育
引导扬州大学等高校提升元宇宙人才培养能力，聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链等专业领域，加强计算机科学与技术、信息与通信工程、软件工程等学科专业建设。鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，培育一批具有交叉学科知识和专业能力的产业急需人才。实施人才引育计划，面向全球引进元宇宙领域高端人才和团队，加强元宇宙企业中高层管理人才和高素质技术技能人才培养。
(四)加强资金保障
引导金融服务机构给予信贷支持，开发元宇宙知识产权质押融资、科技保险等金融产品和服务。发挥政府产业基金的引导作用，强化对元宇宙关键技术、企业成长和产业发展的支撑保障，带动元宇宙产业向应用端、市场端、消费端深度延伸。支持企业通过股权质押融资、应收账款质押融资、供应链金融等手段获得商业贷款，鼓励符合条件的企业发行企业债券、公司债券和短期融资券等方式筹集资金。
